城市地下綜合管廊建設符合新型城鎮化要求，是我國經(jīng)濟和城市發(fā)展到一定階段的必然結果。雖然目前綜合管廊的建設、管理機制還不十分完善，但隨著(zhù)經(jīng)驗的不斷總結，新機制運行的不斷實(shí)踐，在未來(lái)的城市建設中綜合管廊必將發(fā)揮更大的作用，為城市的可持續發(fā)展創(chuàng )造條件。

  北京市市政工程設計研究總院有限公司 張韻總經(jīng)理

  1國內外綜合管廊發(fā)展的歷史及現狀

  自巴黎1832年開(kāi)始建設世界上第一條綜合管廊以來(lái)，綜合管廊建設發(fā)展至今已有180多年的歷史。經(jīng)過(guò)百年探索、研究、改良和實(shí)踐，其技術(shù)已趨于成熟，在國外發(fā)達國家的大城市得到了廣泛的應用。在日本，因阪神大地震中綜合管廊抗震的獨特優(yōu)勢，使其建設快速發(fā)展，目前已成為法規完善、規劃合理、技術(shù)先進(jìn)、系統完整的典型示范，據不完全統計，日本已建成綜合管廊長(cháng)度超過(guò)1100 km。

  我國于1958年在天安門(mén)廣場(chǎng)建設了第一條綜合管廊，至2013年，累計建設城市綜合管廊約100 km，與國外發(fā)達國家相比，我國的綜合管廊建設發(fā)展還較慢。近年來(lái)，由于我國城鎮建設高速發(fā)展，城市基礎設施建設速度相對滯后，“馬路拉鏈”、“管道爆管”、“空中蜘蛛網(wǎng)”等現象日趨嚴重，對城市的正常運轉產(chǎn)生了嚴重影響。為切實(shí)加強城市地下管線(xiàn)建設管理，保障城市安全運行，提高城市綜合承載能力和城鎮化發(fā)展質(zhì)量，國家從戰略層面提出了穩步推進(jìn)城市地下綜合管廊建設的目標和要求，制定了一系列政策、標準和法規旨在推動(dòng)我國綜合管廊建設的發(fā)展，如：《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎設施建設的意見(jiàn)》（國發(fā)【2013】36號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市地下管線(xiàn)建設管理的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)【2014】27號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)【2015】61號）等。同時(shí)住建部和財政部分別于2015、2016年將25個(gè)城市作為國家綜合管廊建設試點(diǎn)城市，并給予每個(gè)城市9億～15億元的財政資金支持，推動(dòng)各個(gè)城市努力探索適合各自發(fā)展的新思路和新方法。

  2015 年全國 69 個(gè)城市啟動(dòng)了地下綜合管廊建設，開(kāi)工建設規模約1 000 km。今年3月李克強總理在政府工作報告上提出了加強城市規劃建設管理，開(kāi)工建設地下綜合管廊2 000 km以上的明確目標，可以預見(jiàn)，城市地下綜合管廊將成為未來(lái)一個(gè)時(shí)期內我國城市基礎設施建設的重要內容。

  由于地下綜合管廊建設的迫切性和復雜性，涉及的部門(mén)、程序、專(zhuān)業(yè)多，因此需要規劃、設計、建設、管理和運維等相關(guān)方面主動(dòng)了解需求，創(chuàng )新發(fā)展思路，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，有序進(jìn)行全面推進(jìn)，探索出一條適宜的發(fā)展路線(xiàn)，推動(dòng)我國城市地下綜合管廊的可持續發(fā)展。

  2城市地下綜合管廊是城市建設發(fā)展的趨勢和再創(chuàng )新

  綜合管廊建設是城市發(fā)展的需要

  目前，我國市政管線(xiàn)以直埋式和架空式為主，存在著(zhù)一些不足。如建設之初對地下管網(wǎng)需求估計不足的重復性建設；地下空間資源占用加大，使用不夠合理；地下管線(xiàn)種類(lèi)多、隱蔽性強，存在風(fēng)險隱患等，城市地下綜合管廊的建設能夠有效地解決這些問(wèn)題。

  一是優(yōu)化地下空間資源利用。避免出現架空線(xiàn)網(wǎng)密集、路面反復開(kāi)挖、管線(xiàn)事故多發(fā)、風(fēng)險難以預測等現象，基本消除城市“拉鏈路”，有效保障交通通暢，實(shí)現城市地下空間集約開(kāi)發(fā)利用，避免目前各種管線(xiàn)隨意占用市政道路地下空間的局面，提高地下空間的利用效果，促進(jìn)資源的合理利用并改善城市環(huán)境。二是能夠提高管線(xiàn)的安全性和使用壽命。綜合管廊采用混凝土結構，可有效防止外力荷載對管線(xiàn)的破壞，避免了地下水和土壤中腐蝕性物質(zhì)和管線(xiàn)直接接觸，提高管線(xiàn)的安全性和使用壽命。三是能夠提升城市基礎設施運營(yíng)管理水平。通過(guò)信息化手段和動(dòng)態(tài)監測技術(shù)，適時(shí)掌握管線(xiàn)運行狀態(tài)，降低各種管線(xiàn)的事故率，能夠有效提升城市基礎設施運營(yíng)管理水平及信息化管理水平，是建設智慧城市的重要載體。

  綜合管廊建設是經(jīng)濟發(fā)展的新動(dòng)力

  一是綜合管廊建設是我國經(jīng)濟發(fā)展新的增長(cháng)點(diǎn)。目前，我國經(jīng)濟下行壓力較大，很多實(shí)體經(jīng)濟領(lǐng)域投資前景風(fēng)險高，社會(huì )資本能夠選擇的穩定投資機會(huì )少。推進(jìn)綜合管廊建設，有利于增加基礎設施有效投資、拉動(dòng)社會(huì )資本投入、打造經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)力。二是綜合管廊建設能夠提高經(jīng)濟效益。綜合管廊可有效避免管道維護、擴容時(shí)的反復開(kāi)挖，節省投資，并及時(shí)發(fā)現和修復管廊漏損，大幅度降低管網(wǎng)漏失率，減少資源浪費。高壓電力線(xiàn)入廊，可釋放兩側寬20～75 m的高壓走廊，節約城市寶貴的土地資源，經(jīng)濟效益明顯。三是綜合管廊建設有利于我國經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。綜合管廊建設有顯著(zhù)的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益，能夠節約資源、優(yōu)化環(huán)境，促進(jìn)城市的可持續發(fā)展。

  綜合管廊是實(shí)踐創(chuàng )新的載體

  一是管理模式的創(chuàng )新。綜合管廊內涵蓋了電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等各類(lèi)市政管線(xiàn)，這些管線(xiàn)入廊后將改變當前各行業(yè)“各自為政”的管理模式，探索創(chuàng )新一種各部門(mén)協(xié)調配合、共管共治的新管理模式，是同步規劃、統籌建設、統一監管、統一維護，溝通順暢、協(xié)調有序管理體系及管理模式的創(chuàng )新。二是投融資模式的創(chuàng )新。當前，政府試點(diǎn)以PPP模式推動(dòng)綜合管廊建設，政府、企業(yè)形成項目公司，引入市場(chǎng)化機制，這將是投融資模式新的探索。

  3推進(jìn)綜合管廊建設可持續發(fā)展的思考與建議

  強調規劃先行

  要改變以往城市建設“重建設、輕管理”的局面，按照“先規劃、后建設”的原則，在地下管線(xiàn)普查的基礎上，統籌各類(lèi)管線(xiàn)實(shí)際發(fā)展需要，強調規劃先行，加強地下空間的規劃控制和引領(lǐng)作用。

  （1）加強地下空間總控。遵照“0～60 m”地下空間的總控要求，統籌考慮人防空間、地鐵、地下隧道、綜合管廊、地下車(chē)行系統、地下車(chē)庫、地下商業(yè)街等各類(lèi)城市地下設施的建設，滿(mǎn)足各類(lèi)城市地下空間開(kāi)發(fā)活動(dòng)的需求，并做好適當的規劃預留。

  （2）結合需求，因地制宜，規劃好綜合管廊總布局。根據城市發(fā)展的多樣性，做好以下幾方面管廊布局。一是結合城市新區、各類(lèi)園區、開(kāi)發(fā)區建設開(kāi)展地下綜合管廊；二是結合老舊城區改造、道路改造，統籌安排地下綜合管廊；三是結合軌道交通和地下綜合體開(kāi)發(fā)，同步建設地下綜合管廊；四是結合既有地面城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò )等架空線(xiàn)入地工程，同步建設地下綜合管廊。

  （3）做好規劃銜接。目前地下綜合管廊建設全面展開(kāi)，有些建設已超前于規劃。對于新建區域要加強綜合管廊專(zhuān)項規劃的制定，對于已建成區規劃要及時(shí)跟進(jìn)，與現有管線(xiàn)實(shí)際狀況及規劃結合，調整制定綜合管廊專(zhuān)項規劃。避免出現綜合管廊建設與其他規劃銜接不上，與既有線(xiàn)銜接不上，與管理政策銜接不上，建設完成了而運行不起來(lái)等問(wèn)題。確保綜合管廊建設中規劃的指導作用。

  落實(shí)“百年工程”標準

  地下綜合管廊工程是“百年大計”，設計規模、工程質(zhì)量和效益等要體現國際化水平，綜合考慮100年的工程標準。

（1）百年規模。要根據管廊總體布局、入廊管線(xiàn)需求、各自分倉及斷面尺寸、結構標準等進(jìn)行充分論證，綜合考慮城市發(fā)展遠景，預留和控制擴容空間，確?！鞍倌晷枨蟆?。

（2）百年質(zhì)量及效益。地下綜合管廊工程結構設計使用年限為100年，建設時(shí)應根據100年的設計使用年限和環(huán)境類(lèi)別進(jìn)行耐久性設計，按照城市生命線(xiàn)工程抗震減災的要求進(jìn)行抗震設計，按照全生命周期的思路優(yōu)化費用，減少運營(yíng)期的維護和維修費用。

  加強技術(shù)創(chuàng )新研究

  BIM技術(shù)、預制裝配式施工技術(shù)、盾構施工技術(shù)、基于GIS的信息化平臺技術(shù)、綠色節能技術(shù)和標準化體系建設在綜合管廊的推廣應用,將大幅提高綜合管廊設計、施工、運維的質(zhì)量和效率。

  （1）加強標準化建設。標準化有利于穩定和提高設計、產(chǎn)品、施工和運營(yíng)管理的質(zhì)量，是實(shí)現科學(xué)管理，提高管理效率的基礎。綜合管廊標準化包括設計、產(chǎn)品和施工的標準化，其中設計標準化可從總體設計、結構工程、專(zhuān)業(yè)管線(xiàn)、附屬設施等四個(gè)方面開(kāi)展。

  （2）發(fā)揮BIM技術(shù)的優(yōu)勢。BIM技術(shù)是通過(guò)三維立體展示方式，在設計、施工及運營(yíng)管理全過(guò)程中全方位模擬地下綜合管廊，并通過(guò)方案模擬、深化設計、管線(xiàn)綜合、資源配置、進(jìn)度優(yōu)化和虛擬漫游等，大幅提高設計、施工和運維的質(zhì)量和效率，從而實(shí)現經(jīng)濟和工期效益。

  （3）加快智慧管廊技術(shù)研究和應用。以地理信息系統為基礎，將監控與報警各個(gè)分離的子系統有機地集成在一個(gè)相互關(guān)聯(lián)、統一和協(xié)調的系統之中，以形成具有信息匯集、資源共享及優(yōu)化管理等綜合功能的系統，實(shí)現信息及時(shí)交換，共建共享、動(dòng)態(tài)更新。與數字化城市管理系統和智慧城市相融合的管廊統一管理平臺實(shí)現信息匯集、資源共享、安全監控、應急決策的智能化自動(dòng)化等綜合功能。

  （4）推廣預制拼裝管廊的應用。預制拼裝結構綜合管廊是將管廊結構拆分為若干預制管片，運至現場(chǎng)拼裝，通過(guò)特殊的拼縫接頭構造，使管廊形成整體，達到結構強度和防水性能等要求。預制的綜合管廊能夠有效控制質(zhì)量，不受季節及氣候的影響，具有施工效率高、工期短、對周邊環(huán)境影響小的優(yōu)點(diǎn)，彌補了傳統現澆施工方式的不足。

  （5）加強盾構管廊技術(shù)的研究和應用。盾構施工可有效解決舊城區、開(kāi)挖施工難度大、地下管線(xiàn)多、道路交通繁忙等路段綜合管廊建設難的問(wèn)題，尤其適合與地鐵同步的綜合管廊建設。要加強相關(guān)研究，確保盾構管廊技術(shù)在管廊建設中應用的安全可行性。

  （6）加強低碳節能技術(shù)的研究和應用。加強低碳節能技術(shù)在綜合管廊中的應用，如采用改善管廊運行環(huán)境的采光防盜吊裝蓋板裝置、可垂直開(kāi)啟的采光逃生裝置、無(wú)管網(wǎng)非儲壓自動(dòng)滅火技術(shù)、消聲節能通風(fēng)裝置等。

  （7）加強雨污水管重力管道、燃氣管道進(jìn)廊技術(shù)研究。應因地制宜，重點(diǎn)分析論證這些管線(xiàn)入廊的可靠性、廊內設置形式、設計和驗收標準、防災安全措施以及運行維護的方法等，考慮工程投資與運行管理的問(wèn)題，研究排水管倒虹吸技術(shù)在管廊中的適用性，以減少重力管道深度對造價(jià)的影響。研究燃氣管道維護更換時(shí)對管廊設計及管理的要求等。

  注重多層次協(xié)同

  綜合管廊是城市有機整體的一部分，為確?？沙掷m發(fā)展，應在投融資、建設和管理上做好銜接和協(xié)同。

  （1）投融資協(xié)同。為適應我國規?？焖僭鲩L(cháng)的綜合管廊建設形勢，投融資模式應協(xié)同發(fā)展，鼓勵社會(huì )資本參與，并發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融作用，支持管廊建設運營(yíng)企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券、票據等融資，推動(dòng)綜合管廊投資建設運行管理有序健康發(fā)展。政府鼓勵用PPP模式推動(dòng)綜合管廊建設，要關(guān)注PPP公司運行中社會(huì )責任和經(jīng)濟效益的平衡，專(zhuān)注其可持續運營(yíng)能力，預防PPP公司多次轉賣(mài)損害公眾利益，做好PPP與BOT等模式的銜接等。

  （2）建設協(xié)同。海綿城市、智慧城市和綜合管廊是當前城市化建設的核心內容，三者在設施布局、功能需求實(shí)現上有交集，應有機融合、統籌考慮、協(xié)同建設。比如管廊建設時(shí)融合海綿城市需求，可考慮利用管廊上方覆土層建設雨水調蓄池或利用管廊本體設置雨水艙；也可融合智慧城市建設要求，在建設綜合管廊控制中心時(shí)，在管線(xiàn)管理平臺預留與智慧城市管理平臺的接口等。

  （3）管理協(xié)同。管廊建設相對容易，而能運行維護好并不容易。從原有專(zhuān)業(yè)公司分別維護管理自成體系，有著(zhù)獨立的運行模式和技術(shù)管理標準，現在改變?yōu)楦鞣N專(zhuān)業(yè)需要在同一空間運行管理，勢必會(huì )形成一些交叉和矛盾，因此應重新審視并調整過(guò)去的標準體系，應明確綜合管廊的這一公共產(chǎn)品定位，公共管理和專(zhuān)業(yè)管理相結合，建立完善綜合管廊的配套法規體系和管理分工及規定，制定切實(shí)可行的強制入廊政策和政府補貼收費機制，依法依規開(kāi)展綜合管廊的建設運營(yíng)管理。還要特別關(guān)注PPP公司的運行與政府及公眾利益的關(guān)系等問(wèn)題。

  強化安全意識

  綜合管廊存在火災和次生災害的隱患，為確保運維人員、管線(xiàn)及管廊的安全，應從工程建設和運行管理上雙管齊下，建設“安全”管廊。

  （1）強化工程安全措施。除配套建設監控報警、逃生、通風(fēng)和消防等附屬系統外，應滿(mǎn)足各入廊管線(xiàn)的專(zhuān)業(yè)規范要求。以天然氣管道入廊為例：應采取天然氣管線(xiàn)單獨成艙、設置氣體監測及報警系統、管材管件設計壓力等級提高一級、設置廊外管道自動(dòng)關(guān)斷閥等安全措施，可大大加強燃氣艙的運行安全可靠度。

  （2）強化管理安全措施。除加強監控報警和應急預案外，高壓電力、熱力等危險艙可引入智能機器人巡查、實(shí)時(shí)監測等技術(shù)，減少運維人員入廊頻次，降低人員安全風(fēng)險。

  （3）探索引入第三方安全評估機構?？梢氲谌綄?zhuān)業(yè)安全評估檢測機構，定期對管廊進(jìn)行診斷檢測，確保安全檢測的準確性和權威性，及時(shí)發(fā)現安全隱患，避免安全風(fēng)險。